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危废处理设备处置与利用的法律关系

发表时间:2019-05-09浏览次数:

  危废处理设备经常因为无危险废物经营许可证可能被追究刑事责任时,属地环保部门、司法机关对涉事企业、当事人经过反复追查,收集证据,最后司法机关却不予立案,个别被追究刑事责任的当事人虽然经济上被处以重罚,但只是被判了缓刑。有一种更加严重的情形是局部涉危企业在危险废物处置与利用方面。

  为什么会出现此种情况呢?原因之一是环保部门与司法机关对于危险废物的鉴定方式和司法鉴定机构的资质存在较多异议。更为重要的原因是因为对于危险废物的利用与处置,普遍存在着认识上的误区,经常将危险废物资源化综合利用行为当作危险废物无害化处置行为。比方,某市的一位分管领导开年就签署了一个重要意见,要将辖区内某公司无经营许可证加工废矿物油的行为,作为非法处置危险废物的典型案例向司法机关移交,并追究企业负责人的刑事责任。然而,环保部门在移交案件卷宗时,司法机关却不予立案,认为于法无据、资料不全、证据缺乏,导致案件移送单位处于十分尴尬的境地。

  危险废物的无证利用应当被追究刑事责任吗?笔者认为,只有认真理清利用与处置的法律关系,才干在危险废物领域及时将行政处罚与刑事责任区分开来,才干迅速地对危险废物的违法行为进行高效及时的处分,才干真正体现有法可依、违法必究的法制精神,才干真正体现社会的和谐和进步。

  危险废物领域利用与处置的法律内涵危险废物的环境监管与技术服务工作时,看到企业的环境影响评价演讲(含大部分批复文件)中,对于危险废物的处置处置问题三分之二以上的表述是某某公司每年将产生的危险废物委托给有资质的单位进行处置”任意指定处置方式)某某公司每年将产生的多少吨危险废物交给某某有资质的单位进行处置”直接指定接收企业)某某公司每年发生多少吨危险废物进行自行处置”随意描述笼统带过)

  一句轻描淡写简单的表述,殊不知已经为产废企业种下了巨大的苦果。苦果什么呢?就是环评报告的编写人员没有真正将危险废物的利用或处置的方式界定清楚,把绝大部分可以资源化利用的危险废物直接判定为不可利用的危险废物了换句话说,产废企业原本可以进行资源化利用、可以卖得较高价钱的危险废物,现在却只有花一笔不小的代价,请有资质的企业帮其“处置”特别是一些企业拿到环评批复后,一旦投入生产,便深深陷入到危险废物的处置”去向问题与经济倒贴的漩涡中,同时也面临着管理部门的行政处罚(未按环评批复要求处置处置危险废物)悔恨不已,痛苦不喋。

危废处理设备

  那么什么是法律层面的利用与处置呢?中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以下简称《固体法》2004年12月修订时,已对处置与利用给出了法律上的定义。处置是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动,或者将固体废物最终置于符合环境维护规定要求的填埋场的活动。简言之,危险废物的处置就是将危险进行焚烧或填埋或物化。将没有利用价值或者价值很低的危险废物通过焚烧或填埋或物化的方式,实现危险废物的减量化与环境的无害化;利用是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。简言之,危险废物的利用就是提取产品的活动。即接收者必需从收集起来的危险废物中提取新的产品,从而实现危险废物的资源化,实现再循环、再利用的过程。

  也就是说,所谓处置就是通过焚烧或填埋或物化的方式,最终结果是让废物“消失”不会形成新的产品;而利用则是经过不同的生产设备和工艺流程,一定会生产出新的产品(至于该类产品是属于半成品、中间品、企业规范的产品,还是档次很高、质量很好的国标产品,则属于利用者的事情)总之利用企业收集的危险废物已经重生,变成了另外形式、新的产品了所以说,处置与利用从处理工艺、最终结果来看,完全不是一回事。对于危险废物发生企业而言,如果将可以利用的危险废物,直接判定为只能处置的危险废物,则损失大矣。

  固体法》2004年12月修订版)第五十七条中,对于经营企业申领危险废物经营许可证做出了明确分类,即:从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位,必需向县级以上人民政府环境维护行政主管部门申请领取经营许可证;从事利用危险废物经营活动的单位,必需向国务院环境维护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境维护行政主管部门申请领取经营许可证”禁止条款中,也将利用与处置放在并行、平等的位置上,即:禁止无经营许可证或者不依照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动;禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。固体法》首次修订时,专门将危险废物领域的利用与处置的关系从法律上进行了清晰的界定。

  2016年版的关于环境污染刑事案件的两高”新司法解释中,对于危险废物的处置与利用予以严格区分的比方,第一条属于“严重污染环境”二)表述是非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的并没有将利用纳入进来。对第三条“后果特别严重”情形(二)表述是非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的亦没有将危险废物的利用纳入进来(有时也将利用表述为危险废物的资源化综合利用)

  危废处理设备那么在刑法第338条与339条以及“两高”司法解释中“非法排放、倾倒、处置危险放的三吨以上的这个“处置”什么含义呢?笔者以为,这个“处置”表达的就是固体法》中含义,主要包括以下三种情形:1接收者未依法取得经营许可证,却以赢利为目的明知自己没有焚烧、填埋或物化设施,却许诺协助产废企业处置其产生的危险废物,最终在某个特别隐蔽的地方将废物偷偷烧掉或埋掉(或倒掉);2接收者原本以为可以从产废者低价购得危险废物作原料(很大水平上产废者还会给接收者一定的处置费)但实际上接收者因生产工艺简陋,技术水平低下,根本不可能从废物中提取出产品。更有甚者,因为所接收的危险废物品质很差,不只不能提炼出产品,相反还会造成接收者已有设施损坏,利息倒贴,最终只得将原来接收的危险废物采取非法手段简单焚烧或填埋掉,以减少损失(此情形肯定会造成环境污染,就算焚烧时再隐蔽,倾倒时再偏僻,总会被发现和举报的;3也许某个公司已申领危险废物经营许可证,但其接收的废物超出了核定类别(范围)将其他类别的危险废物纳入处置范围,并因此造成环境污染事故。对于以上三种情形,环境危害巨大,后果特别严重,性质十分恶劣,属于应当依法追究刑事责任的基本情形。